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            國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知

            時間:2021-06-08  來源: 中建華陽建設項目管理有限責任公司    點擊:
            國發(fā)〔2021〕7號

            各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構(gòu):

              開展“證照分離”改革,是落實黨中央、國務院重大決策部署,深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措,對于正確處理政府和市場關系、加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制具有重大意義。為深化“證照分離”改革,進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力,國務院決定在全國范圍內(nèi)推行“證照分離”改革全覆蓋,并在自由貿(mào)易試驗區(qū)加大改革試點力度?,F(xiàn)就有關事項通知如下:

              一、總體要求

             ?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,持續(xù)深化“放管服”改革,統(tǒng)籌推進行政審批制度改革和商事制度改革,在更大范圍和更多行業(yè)推動照后減證和簡化審批,創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管,進一步優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體發(fā)展活力,加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

              (二)改革目標。自2021年7月1日起,在全國范圍內(nèi)實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理,按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革,同時在自由貿(mào)易試驗區(qū)進一步加大改革試點力度,力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則,大幅提高市場主體辦事的便利度和可預期性。

              二、大力推動照后減證和簡化審批

              法律、行政法規(guī)、國務院決定設定(以下統(tǒng)稱中央層面設定)的涉企經(jīng)營許可事項,在全國范圍內(nèi)按照《中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單(2021年全國版)》(見附件1)分類實施改革;在自由貿(mào)易試驗區(qū)增加實施《中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單(2021年自由貿(mào)易試驗區(qū)版)》(見附件2)規(guī)定的改革試點舉措,自由貿(mào)易試驗區(qū)所在縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)的其他區(qū)域參照執(zhí)行。省級人民政府可以在權限范圍內(nèi)決定采取更大力度的改革舉措。地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章設定(以下統(tǒng)稱地方層面設定)的涉企經(jīng)營許可事項,由省級人民政府統(tǒng)籌確定改革方式。

             ?。ㄒ唬┲苯尤∠麑徟?。為在外資外貿(mào)、工程建設、交通物流、中介服務等領域破解“準入不準營”問題,在全國范圍內(nèi)取消68項涉企經(jīng)營許可事項,在自由貿(mào)易試驗區(qū)試點取消14項涉企經(jīng)營許可事項。取消審批后,企業(yè)(含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社,下同)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營,行政機關、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關行政許可證件。

             ?。ǘ徟臑閭浒浮樵谫Q(mào)易流通、教育培訓、醫(yī)療、食品、金融等領域放開市場準入,在全國范圍內(nèi)將15項涉企經(jīng)營許可事項改為備案管理,在自由貿(mào)易試驗區(qū)試點將15項涉企經(jīng)營許可事項改為備案管理。審批改為備案后,原則上實行事后備案,企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營;確需事前備案的,企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營。企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的,有關主管部門應當當場辦理備案手續(xù),不得作出不予備案的決定。

             ?。ㄈ嵭懈嬷兄Z。為在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、生產(chǎn)服務、生活消費、電信、能源等領域大幅簡化準入審批,在全國范圍內(nèi)對37項涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾,在自由貿(mào)易試驗區(qū)試點對40項涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾。實行告知承諾后,有關主管部門要依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可條件,明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果,一次性告知企業(yè)。對因企業(yè)承諾可以減省的審批材料,不再要求企業(yè)提供;對可在企業(yè)領證后補交的審批材料,實行容缺辦理、限期補交。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的,要當場作出審批決定。對通過告知承諾取得許可的企業(yè),有關主管部門要加強事中事后監(jiān)管,確有必要的可以開展全覆蓋核查。發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合許可條件的,要依法調(diào)查處理,并將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄,依法依規(guī)實施失信懲戒。有關主管部門要及時將企業(yè)履行承諾情況納入信用記錄,并歸集至全國信用信息共享平臺。

             ?。ㄋ模﹥?yōu)化審批服務。對“重要工業(yè)產(chǎn)品(除食品相關產(chǎn)品、化肥外)生產(chǎn)許可證核發(fā)”等15項涉企經(jīng)營許可事項,下放審批權限,便利企業(yè)就近辦理。對“保安服務許可證核發(fā)”等256項涉企經(jīng)營許可事項,精簡許可條件和審批材料,減輕企業(yè)辦事負擔。對“會計師事務所設立審批”等140項涉企經(jīng)營許可事項,優(yōu)化審批流程,壓減審批時限,提高審批效率。對“海關監(jiān)管貨物倉儲審批”等18項設定了許可證件有效期限的涉企經(jīng)營許可事項,取消或者延長許可證件有效期限,方便企業(yè)持續(xù)經(jīng)營。對“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營單位設立審批”等13項設定了許可數(shù)量限制的涉企經(jīng)營許可事項,取消數(shù)量限制,或者合理放寬數(shù)量限制并定期公布總量控制條件、企業(yè)存量、申請排序等情況,鼓勵企業(yè)有序競爭。同時,各地區(qū)、各部門要積極回應企業(yè)關切,探索優(yōu)化審批服務的創(chuàng)新舉措。

              三、強化改革系統(tǒng)集成和協(xié)同配套

             ?。ㄒ唬嵤┥嫫蠼?jīng)營許可事項清單管理。按照全覆蓋要求,將全部涉企經(jīng)營許可事項納入清單管理,并逐項確定改革方式、具體改革舉措和加強事中事后監(jiān)管措施。清單實行分級管理,國務院審改辦負責組織編制中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項清單,省級審改工作機構(gòu)負責組織編制地方層面設定的涉企經(jīng)營許可事項清單。清單要動態(tài)調(diào)整更新并向社會公布,接受社會監(jiān)督。清單之外,一律不得限制企業(yè)進入相關行業(yè)開展經(jīng)營。各地區(qū)、各部門要對清單之外限制企業(yè)進入特定行業(yè)開展經(jīng)營的管理事項進行全面自查清理,對實施變相審批造成市場分割或者加重企業(yè)負擔的行為,要嚴肅督查整改并追究責任。

             ?。ǘ┥罨淌碌怯浿贫雀母?。持續(xù)推進“先照后證”改革,推動將保留的登記注冊前置許可改為后置。開展經(jīng)營范圍規(guī)范化登記,市場監(jiān)管部門牽頭編制經(jīng)營范圍規(guī)范目錄,為企業(yè)自主選擇經(jīng)營范圍提供服務。經(jīng)營范圍規(guī)范目錄要根據(jù)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展及時調(diào)整更新。市場監(jiān)管部門應當告知企業(yè)需要辦理的涉企經(jīng)營許可事項,并及時將有關企業(yè)登記注冊信息推送至有關主管部門。企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動的,市場監(jiān)管部門不予處罰。有關主管部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由,限制其辦理涉企經(jīng)營許可事項或者其他政務服務事項。在自由貿(mào)易試驗區(qū)試點商事主體登記確認制改革,最大程度尊重企業(yè)登記注冊自主權。

             ?。ㄈ┩七M電子證照歸集運用。國務院有關部門要制定完善電子證照有關標準、規(guī)范和樣式,2022年底前全面實現(xiàn)涉企證照電子化。要強化電子證照信息跨層級、跨地域、跨部門共享,有關主管部門應當及時將電子證照歸集至全國一體化政務服務平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),有關平臺和系統(tǒng)要加快建設全國統(tǒng)一、實時更新、權威可靠的企業(yè)電子證照庫。要加強電子證照運用,實現(xiàn)跨地域、跨部門互認互信,在政務服務、商業(yè)活動等場景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證。凡是通過電子證照可以獲取的信息,一律不再要求企業(yè)提供相應材料。

              四、創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管

             ?。ㄒ唬┻m應改革要求明確監(jiān)管責任。要落實放管結(jié)合、并重要求,按照“誰審批、誰監(jiān)管,誰主管、誰監(jiān)管”原則,切實履行監(jiān)管職責,堅決糾正“以批代管”、“不批不管”問題,防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。直接取消審批、審批改為備案的,由原審批部門依法承擔監(jiān)管職責。實行告知承諾、優(yōu)化審批服務的,由審批部門負責依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè)、查處無證經(jīng)營行為。實行相對集中行政許可權改革或者綜合行政執(zhí)法改革的地區(qū),按照省級人民政府制定的改革方案確定監(jiān)管職責、健全審管銜接機制。堅持政府主導、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督,壓實企業(yè)主體責任,支持行業(yè)協(xié)會提升自律水平,鼓勵新聞媒體、從業(yè)人員、消費者、中介機構(gòu)等發(fā)揮監(jiān)督作用,健全多元共治、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。

             ?。ǘ└鶕?jù)改革方式健全監(jiān)管規(guī)則。國務院有關部門要根據(jù)涉企經(jīng)營許可事項的改革方式,分領域制定全國統(tǒng)一、簡明易行的監(jiān)管規(guī)則,建立健全技術、安全、質(zhì)量、產(chǎn)品、服務等方面的國家標準,為監(jiān)管提供明確指引。直接取消審批的,有關主管部門要及時掌握新設企業(yè)情況,納入監(jiān)管范圍,依法實施監(jiān)管。審批改為備案的,要督促有關企業(yè)按規(guī)定履行備案手續(xù),對未按規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的要依法調(diào)查處理。實行告知承諾的,要重點對企業(yè)履行承諾情況進行檢查,發(fā)現(xiàn)違反承諾的要責令限期整改,逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關許可,構(gòu)成違法的要依法予以處罰。下放審批權限的,要同步調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管層級,實現(xiàn)審批監(jiān)管權責統(tǒng)一。

             ?。ㄈ┙Y(jié)合行業(yè)特點完善監(jiān)管方法。對一般行業(yè)、領域,全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管,根據(jù)企業(yè)信用風險分類結(jié)果實施差異化監(jiān)管措施,持續(xù)推進常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域,落實全覆蓋重點監(jiān)管,強化全過程質(zhì)量管理,守牢安全底線。要充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎性作用,建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制,依法依規(guī)實施失信懲戒。要建立健全嚴重違法責任企業(yè)及相關人員行業(yè)禁入制度,增強監(jiān)管威懾力。對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管,量身定制監(jiān)管模式,對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,探索智慧監(jiān)管,加強監(jiān)管數(shù)據(jù)共享,運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段精準預警風險隱患。

              五、采取有力措施確保改革落地見效

             ?。ㄒ唬┙∪母锕ぷ鳈C制。國務院推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組負責統(tǒng)籌領導全國“證照分離”改革工作。國務院辦公廳、市場監(jiān)管總局、司法部牽頭負責推進改革,做好調(diào)查研究、政策解讀、協(xié)調(diào)指導、督促落實、法治保障、總結(jié)評估等工作。商務部負責指導各自由貿(mào)易試驗區(qū)做好“證照分離”改革與對外開放政策的銜接。省級人民政府對本地區(qū)改革工作負總責,要建立健全審改、市場監(jiān)管、司法行政、商務(自貿(mào)辦)等部門牽頭,各部門分工負責的工作機制,強化責任落實,扎實推進改革。

             ?。ǘ┘訌姼母锓ㄖ伪U?。要堅持重大改革于法有據(jù),依照法定程序推動改革。配合在全國范圍內(nèi)推行的改革舉措,推動修改法律、行政法規(guī)有關規(guī)定。在自由貿(mào)易試驗區(qū)配合相關改革試點舉措,根據(jù)全國人民代表大會常務委員會授權決定暫時調(diào)整適用《中華人民共和國會計法》等7部法律有關規(guī)定,暫時調(diào)整適用《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》等13部行政法規(guī)有關規(guī)定(見附件3)。國務院有關部門和地方人民政府要根據(jù)法律、行政法規(guī)的調(diào)整情況,對規(guī)章、規(guī)范性文件作相應調(diào)整,建立與改革要求相適應的管理制度。2022年底前,國務院有關部門要組織對暫時調(diào)整適用法律、行政法規(guī)有關規(guī)定情況開展中期評估。

             ?。ㄈ┳ズ酶母飳嵤┕ぷ鳌鴦赵河嘘P部門要制定實施方案,對中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項逐項細化改革舉措,并向社會公布。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要制定本地區(qū)改革實施方案,以省為單位編制地方層面設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單,并向社會公布。各地區(qū)、各部門要做好改革政策工作培訓和宣傳解讀,調(diào)整優(yōu)化業(yè)務流程,修訂完善工作規(guī)則和服務指南,改造升級信息系統(tǒng),確保改革措施全面落實、企業(yè)充分享受改革紅利。

              本通知實施中的重大問題,省級人民政府、國務院有關部門要及時向國務院請示報告。


              附件:1.中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單(2021年全國版)

                 2.中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單(2021年自由貿(mào)易試驗區(qū)版)

                 3.國務院決定在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整適用行政法規(guī)有關規(guī)定目錄

            國務院

            2021年5月19日

              附件1

            中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單(2021年全國版)

            (共523項)

              附件2

            中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單(2021年自由貿(mào)易試驗區(qū)版)

            (共69項)

              附件3

            國務院決定在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整適用行政法規(guī)有關規(guī)定目錄

            (來源:中華人民共和國中央人民政府網(wǎng))


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