陜建發(fā)〔2021〕1029號(hào)

各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委，楊凌示范區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革局，西咸新區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革局，韓城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委，神木市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革和科技局，府谷縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革局：

       為深化建筑市場(chǎng)改革，促進(jìn)建筑業(yè)可持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)范施工合同管理、避免發(fā)承包雙方爭議、有效解決工程結(jié)算難題，防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》（國務(wù)院令第724號(hào)）、《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》（國務(wù)院令第728號(hào)）、《陜西省政府投資管理辦法》（省政府令第226號(hào)）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)工程造價(jià)改革工作方案的通知》（建辦標(biāo)〔2020〕38號(hào)）等有關(guān)規(guī)定和要求，決定在我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)中實(shí)行施工過程結(jié)算（以下簡稱“施工過程結(jié)算”）。現(xiàn)將有關(guān)規(guī)定通知如下：

一、施工過程結(jié)算含義。施工過程結(jié)算是指工程項(xiàng)目施工過程中，發(fā)承包雙方依法簽訂的施工合同，對(duì)約定周期內(nèi)完成的工程量（含變更、簽證、索賠等）分階段進(jìn)行價(jià)款計(jì)算、確認(rèn)和支付的活動(dòng)。經(jīng)雙方確認(rèn)的過程結(jié)算文件是竣工結(jié)算文件的組成部分，竣工結(jié)算時(shí)不再重復(fù)審核。

二、施工過程結(jié)算實(shí)施范圍。新開工且施工合同建設(shè)工期一年以上的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道設(shè)備安裝工程，應(yīng)當(dāng)實(shí)施施工過程結(jié)算，并在施工合同中約定相關(guān)施工過程結(jié)算的內(nèi)容。新開工的大中型政府投資工程項(xiàng)目應(yīng)率先實(shí)行施工過程結(jié)算。已開工且施工合同建設(shè)工期一年以上的工程，可由發(fā)承包雙方協(xié)商簽訂有關(guān)施工過程結(jié)算的補(bǔ)充協(xié)議。

三、施工過程結(jié)算約定方式。工程項(xiàng)目工期滿足施工過程結(jié)算要求的，招標(biāo)工程發(fā)包人應(yīng)在招標(biāo)文件中，非招標(biāo)工程應(yīng)在施工合同中明確過程結(jié)算的節(jié)點(diǎn)、程序、風(fēng)險(xiǎn)范圍、驗(yàn)收要求、支付時(shí)限、比例、逾期處理等事項(xiàng)，并嚴(yán)格按照約定執(zhí)行。

四、施工過程結(jié)算計(jì)量計(jì)價(jià)原則。施工過程結(jié)算應(yīng)根據(jù)合同約定對(duì)質(zhì)量合格工程進(jìn)行計(jì)量計(jì)價(jià)，無爭議部分應(yīng)按期辦理施工過程結(jié)算，有爭議部分按合同約定的爭議解決方式處理。若施工過程中遇政策性文件調(diào)價(jià)，合同中有約定的按照約定執(zhí)行，無約定的應(yīng)按照中央、省級(jí)政策性文件執(zhí)行。

五、施工過程結(jié)算編審要求。施工過程結(jié)算計(jì)量與計(jì)價(jià)主體是發(fā)承包雙方。發(fā)承包雙方可自行組織或委托符合條件的工程造價(jià)咨詢單位編審施工過程結(jié)算，發(fā)承包雙方和受委托的工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)及時(shí)、客觀、公平、公正地開展施工過程結(jié)算，履行合同相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。

國家法律法規(guī)規(guī)定對(duì)工程項(xiàng)目的計(jì)量與計(jì)價(jià)成果進(jìn)行監(jiān)控的機(jī)構(gòu)和評(píng)審人（包括財(cái)政評(píng)審）應(yīng)當(dāng)按照國家法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)控和評(píng)審。

六、施工過程結(jié)算節(jié)點(diǎn)劃分。施工過程結(jié)算節(jié)點(diǎn)可根據(jù)工程特點(diǎn)、施工周期、分部工程進(jìn)行劃分。工程項(xiàng)目施工合同中應(yīng)明確約定施工過程結(jié)算節(jié)點(diǎn)、分段結(jié)算范圍、計(jì)量計(jì)價(jià)方法、爭議處理、風(fēng)險(xiǎn)范圍、驗(yàn)收要求、支付程序、時(shí)間、比例、逾期支付處理等內(nèi)容。

人工費(fèi)用撥付周期應(yīng)按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》（國務(wù)院令第724號(hào)）有關(guān)要求，在施工合同中進(jìn)行單獨(dú)約定。

七、施工過程結(jié)算資料。施工過程結(jié)算資料包括但不限于施工合同、補(bǔ)充協(xié)議、中標(biāo)通知書、工程招標(biāo)投標(biāo)文件、施工方案、施工圖紙、工程量、綜合單價(jià)及各項(xiàng)費(fèi)用、經(jīng)確認(rèn)的工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程索賠等。

政府和國有投資項(xiàng)目不得以未完成竣工決算審計(jì)為由，拒絕或拖延辦理過程結(jié)算和工程款支付。

八、施工過程結(jié)算程序。承包人按照合同約定完成節(jié)點(diǎn)施工后，計(jì)算當(dāng)期工程量及價(jià)款，并向發(fā)包人提出施工過程價(jià)款結(jié)算支付申請(qǐng)，發(fā)包人按照合同約定對(duì)承包人提交的施工過程結(jié)算申請(qǐng)進(jìn)行審查核對(duì)，在約定時(shí)間內(nèi)按照約定比例支付價(jià)款。

九、施工過程結(jié)算支付。發(fā)包人按合同約定程序、時(shí)限、比例支付施工過程結(jié)算價(jià)款，若發(fā)包人未按合同約定時(shí)間支付，則應(yīng)按合同約定承擔(dān)違約責(zé)任。未約定支付比例的，可參照竣工結(jié)算支付比例進(jìn)行確定。發(fā)包人需扣回的有關(guān)款項(xiàng)，應(yīng)同期抵扣。

已簽發(fā)的施工過程結(jié)算支付證書有錯(cuò)漏或重復(fù)的，發(fā)承包雙方應(yīng)配合予以修正；經(jīng)發(fā)承包雙方復(fù)核并同意修正的，應(yīng)在當(dāng)期的過程結(jié)算或竣工結(jié)算中補(bǔ)充修正內(nèi)容。

十、工程竣工結(jié)算報(bào)告。承包人按合同約定向發(fā)包人提交工程竣工結(jié)算報(bào)告，發(fā)包人應(yīng)按照合同約定的程序、時(shí)間進(jìn)行審核確認(rèn)，并出具結(jié)算審核總報(bào)告。經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)的施工過程結(jié)算文件是竣工結(jié)算文件組成部分。

十一、加強(qiáng)工程項(xiàng)目資金保障。發(fā)包人應(yīng)確保工程項(xiàng)目建設(shè)資金落實(shí)到位，保障施工過程結(jié)算順利實(shí)施。政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。全面推行工程款支付擔(dān)保制度，防止工程款拖欠。

十二、加大違法違規(guī)行為懲戒。參與工程項(xiàng)目的各方主體，應(yīng)遵守施工過程結(jié)算的規(guī)定要求。對(duì)出現(xiàn)惡意拖延結(jié)算、拖欠工程款和農(nóng)民工工資、發(fā)包單位與承包單位不依法訂立書面合同（應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)）、建設(shè)單位或者施工總承包單位拒不提供或者無法提供施工合同的相關(guān)主體，各級(jí)建設(shè)行政主管部門依法依規(guī)對(duì)其進(jìn)行處理，不良行為在陜西省建筑市場(chǎng)監(jiān)管和誠信信息一體化平臺(tái)予以公布。

十三、加強(qiáng)部門間協(xié)同。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)全省工程施工過程結(jié)算活動(dòng)的監(jiān)督管理；設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域范圍內(nèi)工程施工過程結(jié)算活動(dòng)的監(jiān)督管理。各級(jí)發(fā)展改革部門圍繞立項(xiàng)審批、概算控制、竣工驗(yàn)收等工作加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理，保障政府投資資金合規(guī)使用和投資效益，推動(dòng)施工過程結(jié)算工作開展。

本通知自2021年4月10日起執(zhí)行。
 

陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)
2021年4月8日