陜建管函〔2019〕1030號

各設區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設局，楊凌示范區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局，西咸新區(qū)規(guī)劃建設局，韓城市、神木市、府谷縣住房和城鄉(xiāng)建設局，各建筑業(yè)企業(yè)：

　　為進一步規(guī)范全省建筑工程建設秩序，強化施工許可管理，根據(jù)《建筑法》《建筑工程施工許可管理辦法》（住建部第18號令）和《陜西省工程建設項目審批制度改革實施意見》（陜建發(fā)〔2018〕238號）、《陜西省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)優(yōu)化施工許可證辦理程序措施十七條》（陜建發(fā)〔2018〕112號），結合我省實際，現(xiàn)就有關事項通知如下。

　　一、規(guī)范工程建設秩序，確保工程質量安全

　　在我省行政區(qū)域內從事房屋建筑和市政基礎設施工程施工必須嚴格按照《陜西省工程建設項目審批制度改革實施意見》（陜建發(fā)〔2018〕238號）相關規(guī)定申請辦理建筑工程用地批準手續(xù)、工程建設規(guī)劃許可證等7項許可條件。不具備條件的一律不得辦理施工許可證書，在未取得施工許可證之前一律不得開工。任何單位和個人不得將必須申請領取施工許可證的工程項目分解為若干限額以下的工程項目，規(guī)避申請領取施工許可證。各市（區(qū)）、縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門及建設工程質量安全監(jiān)督站要加強建設工程施工全過程監(jiān)管，確保建筑工程用地批準手續(xù)、建設工程規(guī)劃許可證、施工圖、施工許可證與建筑工程體量標準完全一致。存在未取得施工許可證擅自開工、用地和規(guī)劃手續(xù)與施工許可證指標不一致、超出施工許可批準范圍施工、提供虛假材料申請施工許可、擅自改變工程體量標準、批小建大、批少建多、批低建高、采用欺騙賄賂等手段取得施工許可證、偽造涂改施工許可證等違法違規(guī)行為的，必須責令立即停止施工，依照相關法律法規(guī)嚴肅處理相關單位（企業(yè)）和責任人。

　　二、加強施工許可管理，強化事中事后監(jiān)管

　　嚴格按照《陜西省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)優(yōu)化施工許可證辦理程序措施十七條》（陜建發(fā)〔2018〕112號）的相關規(guī)定要求，不得減少或附加施工許可審批前置條件，及時為建設單位辦理施工許可證和工程質量安全監(jiān)督手續(xù)。建設單位取得施工許可證和質量安全監(jiān)督手續(xù)后方可進場施工。未取得施工許可證和質量安全監(jiān)督手續(xù)的不得進行施工。各市（區(qū)）縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門及建設工程質量安全監(jiān)督站在日常檢查時，要重點對建筑工程的建筑用地批準手續(xù)、工程規(guī)劃許可證、施工圖、施工許可證進行檢查，發(fā)現(xiàn)建筑工程用地性質、建設工程規(guī)劃、施工圖等7項許可條件任意一條發(fā)生變更時，必須責令立即停止施工，建設單位必須重新申請辦理施工許可證，方可繼續(xù)施工。

　　三、加強監(jiān)督檢查，依法嚴格處理

　　各市（區(qū)）、縣住房城鄉(xiāng)建設部門及建設工程質量安全監(jiān)督站要采取定期巡查和不定期抽查相結合的方式，強化對在建項目建設程序和施工許可辦理情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題，嚴格按照《建筑法》《建筑工程施工許可管理辦法》（住建部第18號令）等法律法規(guī)的相關條款嚴肅處罰。

　　1.建設單位存在上述違法違規(guī)行為的，必須責令立即停止施工，處以工程合同價款1%以上2%以下的罰款；給購買人造成損失的，應當依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。屬房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的，視情給予降低或取消房地產(chǎn)開發(fā)資質，并提請工商行政部門吊銷營業(yè)執(zhí)照處理，將其不良行為在陜西省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺上發(fā)布，給予市場準入限制，情節(jié)嚴重的外省企業(yè)清出陜西房地產(chǎn)市場。

　　2.勘察、設計單位在建設單位未能提供建筑工程用地批準手續(xù)和建設工程規(guī)劃許可證的情況下，為其進行勘察和施工圖設計的，處以10萬元以上30萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任；將其不良行為在陜西省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺上發(fā)布，給予市場準入限制，外省企業(yè)清出陜西建筑市場。

　　3.施工圖審查單位在建設單位未能提供建設工程規(guī)劃許可證等有關文件的情況下為其出具施工圖合格證明的，處以3萬元的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　4.施工企業(yè)在建設單位未能提供建筑工程用地批準手續(xù)、建設工程規(guī)劃許可證、施工圖設計審查合格證明、施工許可證的情況下為其進行建筑施工的，處以處3萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任；將其不良行為在陜西省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺上發(fā)布，給予市場準入限制，外省企業(yè)清出陜西建筑市場。

　　5.監(jiān)理企業(yè)在建設單位未能提供建筑工程用地批準手續(xù)、建設工程規(guī)劃許可證、施工圖設計審查合格證明、施工許可證的情況下為其進行建筑工程監(jiān)理的，在陜西省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺上通報批評，給予市場準入限制，外省企業(yè)清出陜西建筑市場；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　四、建立長效機制，定期巡查督查

　　各市（區(qū)）、縣住房城鄉(xiāng)建設部門要提高政治站位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，深刻汲取秦嶺北麓違規(guī)審批施工許可證的教訓，夯實監(jiān)管責任主體，加大督導檢查力度，切實規(guī)范建筑工程建設審批程序。建立建筑工程質量安全監(jiān)督與建筑市場管理部門聯(lián)合執(zhí)法檢查制度，堅持“縣(區(qū))每季、市每半年、省每年”的常態(tài)化執(zhí)法巡查，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，讓法規(guī)“帶電”、制度“長牙”，嚴厲打擊建筑工程建設領域違法違規(guī)行為。

　　各市（區(qū)）、縣立即對轄區(qū)所有在建項目一個不落的進行全面排查，重點檢查建設工程用地批準手續(xù)、規(guī)劃許可證、施工圖、施工許可證等手續(xù)是否具備，與建筑工程體量標準是否完全一致等，6月底將自查情況報送我廳。7月份，省廳將組織力量進行全面檢查，對檢查執(zhí)法不力，問題較多的市縣進行通報批評；對違法違規(guī)的企業(yè)（單位）嚴格依據(jù)相關法律法規(guī)嚴肅處理。

　　傳真：029-63915833