招標(biāo)代理質(zhì)量控制制度

       嚴(yán)格實施《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及建設(shè)部、陜西省建設(shè)行政主管部門關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)的各項管理、規(guī)定。必須以行業(yè)規(guī)范及工程造價人員執(zhí)業(yè)道德為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格杜絕損害委托方及投標(biāo)人利益情況的出現(xiàn)，必須遵照公平、合理、合法的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則。
一、為了提高招標(biāo)代理的工作質(zhì)量，落實質(zhì)量控制責(zé)任制，特制定本規(guī)程。
二、招標(biāo)代理質(zhì)量控制規(guī)程主要環(huán)節(jié)大致劃分為：與業(yè)主溝通發(fā)布招標(biāo)公告、資格審查、編制招標(biāo)文件、開標(biāo)主持與評標(biāo)報告、資料整理上報、工程回訪與反饋。
三、業(yè)主溝通
招標(biāo)代理合同簽訂后，招標(biāo)公告應(yīng)及時發(fā)出。在招標(biāo)公告發(fā)出前，應(yīng)征求業(yè)主意見，了解業(yè)主對所委托招標(biāo)工程的期望與具體的意見。主要控制好以下幾點：
（1）委托人(業(yè)主)對招標(biāo)工程造價、工期、質(zhì)量等要求以及委托人資金安排的想法。
（2）作為代理機構(gòu)有責(zé)任對涉及代理工作的法規(guī)、流程與酌情而定的建設(shè)性意見告訴業(yè)主，以便在法規(guī)與程序許可的范圍內(nèi)使代理機構(gòu)與業(yè)主的意見達(dá)成一致，而且力求作到最大程度地滿足業(yè)主的要求。
（3）應(yīng)對當(dāng)前承包市場的狀況深入調(diào)查了解，如價格、質(zhì)量、潛在承包人情況等，適時向業(yè)主提出推薦性意見?？梢赃@么說，一個項目招標(biāo)公告的發(fā)出，也就確定了該項目招標(biāo)代理工作的方向，因此，對這一看似簡單的工作環(huán)節(jié)必須要設(shè)專人負(fù)責(zé)把關(guān)。
四、資格預(yù)審
    資格預(yù)審是指對于大型或復(fù)雜的土建工程或成套設(shè)備，在正式組織招標(biāo)以前，對供應(yīng)商的資格和能力進(jìn)行的預(yù)先審查。在招標(biāo)公告發(fā)出并通過監(jiān)管部門計算機信息系統(tǒng)確認(rèn)符合報名條件的投標(biāo)申請人后，依據(jù)資格審查方式（通常采取資格預(yù)審方式），對投標(biāo)申請人填報的資格審查表及相關(guān)資料進(jìn)一步審查、篩選，最終確定潛在投標(biāo)人是質(zhì)量控制的第二重要環(huán)節(jié)，應(yīng)嚴(yán)格對照資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)（包括資格預(yù)審基本合格條件與資格預(yù)審附加條件）進(jìn)行去偽存真、優(yōu)勝劣汰的認(rèn)真比較，嚴(yán)格排序，要經(jīng)得起任何情況下的復(fù)審。
資格預(yù)審階段的主要工作內(nèi)容：
（1）對投標(biāo)人填報的資格預(yù)審表進(jìn)行復(fù)核性審查、驗證，以確保真實性
（2）組織人員對投標(biāo)申請人類似的竣工工程或在建工程，均針對投標(biāo)人擬派項目經(jīng)理進(jìn)行實地考察，根據(jù)事先擬定的考評指標(biāo)項目實事求是地寫出考察報告，作為資格預(yù)審的重要依據(jù)。資格審查的結(jié)果一旦與預(yù)審文件不符，必須實事求是，慎之又慎，從嚴(yán)把關(guān)。資格審查一旦完畢，立即整理資審報告，并及時通知潛在投標(biāo)人，同時，也通知未通過預(yù)審的投標(biāo)申請人與通過資審但未被邀請的投標(biāo)申請人，并視情況說明原因。
五、招標(biāo)文件編制
招標(biāo)文件是指供應(yīng)商準(zhǔn)備投標(biāo)文件和參加投標(biāo)的依據(jù)，同時也是評標(biāo)的重要依據(jù)，因為評標(biāo)是按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行的。招標(biāo)文件不僅要規(guī)范，符合相關(guān)法律、法規(guī)、條例要求，而且應(yīng)得到業(yè)主的理解與認(rèn)可。在通過監(jiān)管部門的備案審查后，即可發(fā)給潛在投標(biāo)人。對招標(biāo)文件的審查要點：符合法規(guī)（特別是各個時期新頒規(guī)定），其中，有關(guān)工程量清單的編制及答疑補充文件要盡可能完整、準(zhǔn)確、不留盲區(qū)和活口，且適應(yīng)市場行情，最大限度地減少業(yè)主在工程施工及竣工結(jié)算時所帶來的不必要麻煩。在招標(biāo)文件合同條款擬訂時，主要的工作內(nèi)容：
（1）對于涉及到業(yè)主指定分包工程合同時，造價人員應(yīng)及時介入。對交叉工作界面一定要劃清，列出彼此詳細(xì)的工作量清單，盡量避免以后出現(xiàn)界面工作的交叉或空缺，同時有利承包商準(zhǔn)確報價和業(yè)主日后管理。
（2）對于業(yè)主指定分包合同，應(yīng)明確約定總分包之間的現(xiàn)場配合、進(jìn)度銜接、成品保護(hù)，垂直運輸、腳手架、臨時供水、供電的利用等相互間責(zé)權(quán)利。
（3）在招標(biāo)文件的合同條款策劃中，結(jié)合個案實際，加強對風(fēng)險責(zé)任條款和特別條款的審查，善于在合同中限制風(fēng)險與轉(zhuǎn)移風(fēng)險。如包干范圍，調(diào)價、調(diào)量范圍與辦法，工程窩工/停工狀況下工效下降的計算方式及損失賠償范圍(包括機械停滯臺班費的測定與計取基準(zhǔn))，工程進(jìn)度款支付辦法，進(jìn)度款拖欠情況下工期處理，工程中間交驗或建設(shè)單位提前、滯后使用工程部分的成品保護(hù)、保修處理，合同外工程量的計價原則和支付辦法，工程中零星計工處理和違約責(zé)任的量化問題等?？傊贤瑮l款應(yīng)盡量細(xì)化詳實，減少不確定因素，防止合同漏洞與爭議。
（4）針對工程結(jié)算中材料價款結(jié)算方面問題突出的情況，根據(jù)個案實際事先明確材料結(jié)算方式，如供料方式、規(guī)格、數(shù)量與價格確認(rèn)、價差調(diào)整方式或算式。概括而言，一份高質(zhì)量的招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)滿足 4 個基本要求：一是招標(biāo)文件條款清晰完整。二是符合現(xiàn)行法規(guī)條例并充分反映業(yè)主的意圖。三是能夠選擇“質(zhì)量優(yōu)，價格合理”的承包商。四是能夠最大幅度地減少工程實施與結(jié)算階段的糾紛和扯皮。招標(biāo)文件的編制質(zhì)量也會影響到投標(biāo)文件的質(zhì)量，最終可能影響到評標(biāo)質(zhì)量與業(yè)主工程實施階段的管理，因此，應(yīng)把握好招標(biāo)文件的編制這一中心環(huán)節(jié)。
六、開標(biāo)與評標(biāo)

開標(biāo)是指代理公司組織投標(biāo)人、業(yè)主、監(jiān)督單位一同參加會議，從中選定施工企業(yè)；評標(biāo)是指評委專家對報名單位的標(biāo)書文件等進(jìn)行打分審查的過程；在這一環(huán)節(jié)中的只要內(nèi)容：

（1） 代理機構(gòu)工作人員應(yīng)把握投標(biāo)截止時間的準(zhǔn)確，在公證人員的監(jiān)督下按既定程序與辦法有條不紊地開展開標(biāo)和評標(biāo)工作，及時做好相關(guān)記錄，其間重要環(huán)節(jié)就是阻止無效投標(biāo)文件進(jìn)入評標(biāo)；
（2） 在公開宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格、質(zhì)量等級、日歷工期等主要內(nèi)容后，并在各投標(biāo)人無異議的情況下讓投標(biāo)人退場，評標(biāo)隨即開始。評標(biāo)過程代理機構(gòu)人員一般不參與意見，但在業(yè)主委托時可由熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代理人員參與評標(biāo)。
（3） 在評標(biāo)結(jié)果確定后工作人員及時匯總填表，請在場各位專家評委簽字，予以確認(rèn)。評標(biāo)報告應(yīng)及時整理完畢，由專人負(fù)責(zé)審定。評標(biāo)報告是代理機構(gòu)行將結(jié)束某項代理業(yè)務(wù)的成果性文件，是必須上報建設(shè)主管部門進(jìn)行備案監(jiān)督的重要資料，是一份完整齊全的招標(biāo)投標(biāo)情況報告。其內(nèi)容包括：該項目招標(biāo)投標(biāo)基礎(chǔ)情況，資格預(yù)審報告，評標(biāo)委員會的評標(biāo)報告，中標(biāo)人的投標(biāo)文件等，報告應(yīng)文字真實、簡明扼要、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，專業(yè)性和檔案性強，切忌表達(dá)不確定性或隱含不應(yīng)有的傾向性。
七、工程回訪與反饋
本著對業(yè)主或客戶負(fù)責(zé)的原則，為了不斷提高招標(biāo)代理業(yè)務(wù)水平，招標(biāo)代理工作應(yīng)適當(dāng)?shù)匮由斓焦こ虒嵤┡c結(jié)算階段。工程回訪與反饋的主要內(nèi)容：
（1）定期跟蹤工程實施動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)招標(biāo)代理工作中的不足與缺陷，不失時機地進(jìn)行更新、完善并反饋到以后代理業(yè)務(wù)中。
（2）招標(biāo)文件作為有效的法律文書，根據(jù)工程糾紛實際情況，積極地為糾紛雙方解釋招標(biāo)文件相應(yīng)條款內(nèi)涵，并做出合理公平的解釋。
（3） 根據(jù)中標(biāo)承包人程實施狀況，適時完善、彌補招標(biāo)文件中評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)/辦法的不足與漏為下一輪成功代理打下基礎(chǔ)。
八、  招標(biāo)代理從業(yè)人員行為準(zhǔn)則
１、要依法代理，不違規(guī)操作和違法亂紀(jì)；２、要誠實守信，不畏懼權(quán)勢和弄虛作假；３、要優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不敷衍塞責(zé)和玷污信譽；４、要正直公正，不隱瞞真相和營私舞弊；５、要公平競爭，不互相拆臺和私下交易；６、要愛崗敬業(yè)，不玩忽職守和推諉扯皮；７、要秉公辦事，不假公濟(jì)私和感情用事；８、要遵章守紀(jì)，不違章違紀(jì)和泄露秘密；９、要開拓創(chuàng)新，不因循守舊和固步自封。
九 、 附則：本制度由公司管理規(guī)劃部負(fù)責(zé)解釋。

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